淮安之所以称为“淮安”，是因为千百年来，这里的人们一直怀揣一个美好的梦想——“淮河安澜”。

淮河是中华大地上最古老的河流之一，曾与黄河、长江、济水齐名，并称为“四渎”。中国最早的地理著作《尚书·禹贡》记载：大禹治水时，“导淮自桐柏，东会于泗、沂，东入于海”。意思是说，淮河发源于桐柏山，向东流与泗水、沂水汇合，然后继续东流注入大海。这是历史典籍中关于淮河最早的记载。

淮河流域示意图

淮安位于淮河中下游。淮河自西向东，逶迤而来，其在淮安市境内的流向，《淮阴市志》有明确记载：“古淮河为‘四渎’之一，发源于桐柏山区，经古泗州城南稍东，过龟山麓，折向东北，至清口会泗水，向东经淮安城北至涟水云梯关入海。”那是一个非常久远的年代，当时还没有洪泽湖。淮河在今盱眙县进入淮安市境后，折向东北，在淮阴区马头镇清口与古泗水汇合，然后经清江浦区、淮安区继续向东，在涟水县以东不远处的云梯关汇入大海。那时的淮安，河湖交错，沃野千里，资源富饶，民间流传着“走千走万，不如淮河两岸”的说辞。

淮河曾经的入海口云梯关现位于盐城市响水县黄圩镇

这种状况一直持续到12世纪的南宋初期。建炎二年，（1128年）和绍熙五年（1194年），黄河两次南决，夺泗水河道进入淮河，淮安清口以下的淮河河道成为黄、淮共用的入海之道。此后数百年间，黄河南泛频繁，携带来大量的泥沙淤积在河道上。到明代中后期，黄河已经全流夺泗夺淮入海。由于黄强淮弱、黄高淮低，淮河出路严重受阻，逐渐在盱眙和淮阴之间的低洼地带积潴形成了洪泽湖，汛期变得极易泛滥。淮安沦为著名的“洪水走廊”，水患肆虐，无岁不灾。

黄河历次改道示意图

明清时期，为保证将南方的漕粮顺利运往北方，采用“蓄清刷黄”的治理方略，将淮河清水人为地拦蓄在洪泽湖里用以冲刷黄河泥沙，淮河尾闾逐渐淤废，洪泽湖则愈来愈为庞大，成长为中国第四大淡水湖。到19世纪50年代，在一次黄淮盛涨后，淮河冲破洪泽湖南端的堤坝，改道向南而流，经长江进入大海。不久，黄河北徙，结束了600多年的夺淮历史，清口以下的淮海入海故道成为一条高出地面的废黄河。淮安继续饱受水患灾害，“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”。

淮安古淮河风光

清末至民国，淮河治理受到关注，时有复淮、导淮之议。复淮，即疏浚故道，使其重新成为淮河入海通道；导淮，即寻找适宜位置，另辟淮河新道。惜因内忧外患，种种计划均未能真正实行。

新中国成立后，开展了大规模的治淮运动，上游修建水库、拦蓄洪水，中游疏浚河槽、蓄泄兼顾，下游开辟入海通道、以利宣泄。苏北灌溉总渠、淮沭新河、淮河入江水道等分淮工程出现在淮安大地上，淮河洪涝灾害大为减轻。1991年江淮大水后，掀起了第二次大规模治理淮河的高潮，设计建设淮河入海水道。2003年，一期主体工程提前完成，在抵御当年淮河流域特大洪水中发挥了重大作用。2022年，二期工程开工建设，防洪标准由现状100年一遇向300年一遇提高。

今天，全长1000公里的淮河，在淮安市境内长70公里。从盱眙入境流至洪泽湖后，经过调蓄，大部分洪水出洪泽湖东南堤上的三河闸，经入江水道，至扬州市江都区三江营汇入长江；少部分洪水由洪泽湖东的高良涧闸、二河闸出口，经苏北灌溉总渠和入海水道，至盐城市滨海县扁担港注入黄海。此外，还有一些淮河洪水出二河闸后，通过淮沭新河分泄进入废黄河、新沂河入海。淮河彻底实现了安澜分流，兼有防洪、灌溉、航运、发电等综合功能，福泽淮安以及整个淮河流域的上亿民众。

今日淮河盱眙段风光

淮安还以淮河为依托和纽带，首倡提出淮河生态经济带并积极推动其上升为国家战略，致力于担当“领头羊”，与淮河流域其他城市携手合作，以开放务实的姿态，凝聚更强大合力，共谋高质量发展之策。

淮河，这条奔流不息、绵延不绝的千里长河，在新的历史时期，再次焕发出夺目光彩，成为两岸城市的幸福之河！

（刘志平）